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吳克儉借學券制推「一人一學位」 參與率低排隊潮勢湧至九龍塘

2014-2-10 00:45
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為爭奪2014年9月開學的幼稚園幼兒班(K1)學位,北區、大埔以至屯門的幼稚園門外出現排隊潮,以致到教育局去年11月不得不宣布在北區和大埔兩區實行「統一註冊」、「一人一學位」。教育局局長吳克儉上星期與幼稚園業界會面,商討2015學年的安排,並提出借學券制將「一人一學位」推廣至全港。

問題是,教育局仍未掌握全港有多少個參加學券制的K1學額,以及多少個沒參加學券制的K1學額!

用學券制去推行「一人一學位」,程序和效用都有別於北區和大埔目前已採用「統一註冊」形式推行的「一人一學位」計劃。可是,教育局連有多少個學券制K1學額都未清楚,實在令家長難以對2015學年的K1學額供應感到放心。

事實上,吳克儉上星期三與業界會面後,對於記者問到如何把沒參加學券制的幼稚園納入「一人一學位」制度,只是輕輕帶過問題,表示要「鼓勵大家群策群力去處理」、「一起夥伴式合作,找出方法一同參與整事件」。

《852郵報》本着尋根究柢的精神,向教育局查詢全港18區每區有多少個學券制K1學額,以及多少個非學券制K1學額。不過,從教育局新聞組得來的,卻只有按「非牟利」和「私立獨立」分類的學額數據。而且,所得的是2012年9月開學學年的數字!

須知道,下雨必定有雲,但有雲不一定下雨。任何一所幼稚園參加學券制的條件之一,是該幼稚園必須是非牟利。但非牟利幼稚園卻不一定已經參加學券制。換句話說,如果只參考「非牟利」分類的學額數據,則非常可能會高估學券制學額,連帶會對「學券制」crossover「一人一學位」的成效作過分樂觀的估計。

而即使按此有過份樂觀之嫌的數字去分析,情況仍不太樂觀。

據局方提供的數字,2012年9月開學的學年,全港的K1總共有54,530個「非牟利」學額,以及11,908個「私立獨立」學額,亦即「非牟利」學額比例僅為82%,或者每5個學額中只得4個多一點屬「非牟利」幼稚園提供(請容許本報不厭其煩的再講一次,「非牟利」不等於已經參加「學券制」)。

而在九龍城區(範圍包括九龍塘、何文田、馬頭圍、土瓜灣、紅磡),情況就更加嚴重。該區有4,907個「非牟利」學額,以及4,071個「私立獨立」學額,「非牟利」學額僅得55%。

旁邊的油尖旺情況亦不見得好太多,「非牟利」學額比例只得71%。

至於鄰近邊境的北區、大埔、元朗、屯門,「非牟利」K1學額比例分別為91%、77%、94%、94%。此外,同在鐵路沿線的沙田、荃灣,則分別為82%、84%。另外即使是離島區,比例亦僅是72%。

走筆至此,又必須重複一次,以上提及的比例,已是2012年9月時的情況。多區為應付2014年9月的入學潮,已經須超收K1新生(例如用K2和K3的剩餘學額去提供額外的K1學額)。試問還有多少K2和K3剩餘學額、空置課室、教師和支援職工再去應付2015年9月的第二度超收?答案,恐怕是未知數。

此外,為查證「非牟利」不等於已參加學券制,《852郵報》翻查過幾所幼稚園的資料。例如,大埔的天主教聖保祿幼兒園在該校的介紹中指出他們屬非牟利,但在教育局的幼稚園概覽中卻屬沒有參加學券制的類別。

同樣情況,還包括九龍城的浸會大學附屬幼稚園、民生書院幼稚園和培正小學幼稚園,以及灣仔區的天主教聖瑪加利大幼稚園、聖保祿幼稚園和聖公會幼稚園。

可以預期,若透過學券制形式,而非「統一註冊」制去將「一人一學位」推展至全港實施,很可能只得屯門和元朗,以及已經實行「統一註冊」的北區較有效用,但仍須視乎這3區的學額供應量是否足以應付學生數目。至於大埔,則由於「非牟利」學額偏少,以學券制取代「統一註冊」的後果將難預料。

而如果九龍城區無法實行「統一註冊」,只得借助學券制推行「一人一學位」,基於該區的「非牟利」學額比例實在太低,相信「排隊潮」佷可能會由原本的北、埔、屯、元四區,轉移至九龍城區出現。

根據政府統計處的數據,2009至2012年每年活產嬰兒數目為82,905、88,584、95,451、91,588,當中由丈夫並非本港永久性居民【註】的內地女性所生的嬰兒,數目則為29,766、32,653、35,736、26,715。2013年首11個月合計則有52,785名活產嬰兒,其中737名為丈夫並非本港永久性居民的內地女姓所生。

由此可見,本地活產嬰兒的數目一直急升,至2012年始稍稍為回落,2013年才因「零雙非」政策而大幅回落。但是,教育局之前並無預料到2014年9月的學額供應會因為2011年活產嬰兒甚多變得緊張,而作好準備,以致出現混亂。

今年稍後會否再一次出現「排隊潮」,情況會否集中在沒參加學券制的幼稚園門外出現,家長又會否為爭奪學位,不惜為子女報讀多所學費昂貴的私立幼稚園,暫時都未能樂觀。且看作為「資深人力資源顧問」的吳克儉,究竟可有什麼板斧應對。

註:這些丈夫包括香港的非永久性居民(來港少於7年的內地人士包括在這類別)及非香港居民。另外,亦有內地母親沒有提供嬰兒父親是否香港居民的資料,2009年至2012分別有1,274、1,826、2,136、1,786宗,而2013年首11個月則有36宗。

(蘋果日報截圖)

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分類:|發表於2014年2月10日 上午12:45

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