英國國會討論聯合聲明現況 《南早》前總編與兩港生出席

轉載│香港學生就《中英聯合聲明》的實施呈英國國會請願信(中文撮要)

2014-12-17 08:34
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(編按:英國國會下議院外交事務委員會,本港時間昨晚就《中英聯合聲明》落實情況舉行聽證會,其中有兩名香港學生出席,以下為他們的請願信。)

一、引言

在《中英聯合聲明》中,中華人民共和國(下稱中國)政府承諾香港可享有除外 交及國防事務外的高度自治權。中英聯合聲明亦表明方針將通過《基本法》落實, 當中第四十五及六十八條列明了行政長官及立法會最終將由普選誕生,肯定了香 港可享有民主的權利。然而,自九七主權移交至今,中方卻與《聲明》內容背道 而馳。中國政府接連插手香港內政,民主進程飽受威脅,雨傘運動應運而生。數 以萬計的市民走上街頭,試圖藉和平理性的示威,抗議香港政府(下稱港府)在 中央干預下的荏弱,無力捍衛一國兩制。

是次運動為香港史無前例的公民抗命,港人所得到的回應卻是政權的無情打壓。 示威集會權不但受《中英聯合聲明》保障,亦是國際承認的基本人權。但以梁振 英為首的港府漠視民意,麻木不仁,徒知以暴力震懾示威民眾,不但有違人權, 亦為中國違反《中英聯合聲明》又添一例。作為《中英聯合聲明》的簽署國,英 國實有不可推卸的責任,確保聲明不再被違反,保障港人藉《聲明》而享有的權 利。

二、呈交請願信的因由

事實上,自雨傘運動迸發後,香港的民主發展深受國際關注,英國首相卡梅倫亦 就此表態,認為對香港連日以來的事件深負重責;前港督彭定康亦撰文倡議港人 就雨傘運動向英國政府請願。兩者的立場均引證了英國政府對香港的前景有著不 可推卸的責任。 於是十月三日,馬駿朗與十數名同學發起了留守英國領事館的行動,希望遞交請 願信。是次留守由學生馬駿朗發起,目的是要求英國履行其作為《中英聯合聲明》 簽署國的義務。然而,英國領事館未有善待留守學生,多番驅逐他們。惟現仍有 學生堅持於領事館外留守。 鑒於英國下議院外交事務委員會願意接見留守學生代表,並獲邀出席聽證會,讓 英國進一步了解主權移交後《中英聯合聲明》的實施情況,我們以此請願信作為 書面呈述,以清楚閘明中國如何違反《中英聯合聲明》。

三、《基本法》與《中英聯合聲明》的關係

根據《維也納條約法公約》對國際條約的定義,《中英聯合聲明》屬國際條約, 亦 因而受國際法的監管。 由於中英雙方皆為締結條約的主權國家,故此雙方均受 國際法的監管,並理應確切根據維也納條約法公約的相關條文,來履行中英聯合 聲明之條款。 同時,英國外交事務委員會,於其第十份報告中,肯定英國在監 察中國履行中英聯合聲明上的道德以及政治責任,故此英國對於中英聯合聲明在香港實施的情況的處理,實在責無旁貸。

而《基本法》乃基於《中英聯合聲明》的內容而制訂,故《基本法》有其國際法 基礎,其內容亦體現中國對其條約責任的實踐。反過來說,如中國不依《基本法》的條文內容行事,它違反的就可能不只是一部國家法律,而是《中英聯合聲明》 這條國際條約。

四、中國多番違反《中英聯合聲明》

我們有理由相信,中國早已在多方面違反其於《中英聯合聲明》中的條約責任。 首先,全國人大常委於本年八月三十一日就香港二零一七年行政長官產生辦法的 決定,已違反中國於《中英聯合聲明》的承諾。《中英聯合聲明》段三(四)訂 明,「行政長官在當地通過選舉或協商產生」, 而《基本法》第四十五條和六十八 條分別訂明行政長官和立法會由選舉產生,並以普選為最終目標。由於香港有履 行《公民權利和政治權利國際公約》的義務,「選舉」和「普選」的意義應依《公 約》第二十五(乙)條中「選舉應是普遍的和平等的並以無記名投票方式進行」 一句理解。《維也納條約法公約》第三十一(一)亦言條約的詮釋須基於條文用 語的「通常意義」。故此,「選舉」和「普選」等字詞在國際條約中有其客觀意義, 不能由中國單方面任意詮釋其內容,否則就是對條約的違反,中國須對此負上國 際法上的責任。

除普選以外,中國在拒絕英國國會議員來港調查《中英聯合聲明》實施三十年一 事上,亦違反了其於《中英聯合聲明》中在香港實行高度自治的條約責任。《中 英聯合聲明》段三(二)訂明「除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港 特別行政區享有高度的自治權」,而入境事務明顯屬於香港特別行政區的自治範 圍。可是中國外交部卻以「主權」為名,未經香港政府同意下單方面拒絕英國國 會議員入境,屬對香港自治權的不合法干預。此外,近十年來香港人亦普遍感受 到中國在外交和國防以外的種種事務上的嚴重管制和干預,「西環治港」的說法 早已不脛而走,二零一二年的特首選舉、國民教育和二零一三年香港電視不獲發 牌等事件,皆可見中國政府的從中操控。

更甚者,在中國對香港自治的違法干預下,《中英聯合聲明》段三(五)所保障 的既有生活方式和各種基本人權亦被多番侵害。香港的新聞自由評級近年來不斷 下降,傳媒人士多次受到暴力襲擊;而本年六月中國國務院發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書,更試圖取締香港從英國承襲過來的法治精神。

中國對香港既有法治精神的侵害和對《中英聯合聲明》的違反,亦見於其對《基本法》釋法權的濫用。早於一九九九年的居港權爭議,中國全國人大常委已繞過《基本法》第一百五十八條的程序,自行釋法,侵害《中英聯合聲明》段三(三) 給予香港的終審權,也違反受《聲明》保障的三權分立原則。及後人大常委多次 釋法,禠奪香港人的普選權,更僭建《基本法》未有提及的普選「五部曲」,皆 違反了《聲明》段三(四)中有關選舉行政長官的承諾。

五、四點訴求

基於以上理據和原因,英國在法律和道義上都應該以《中英聯合聲明》簽署國的 身份保障香港人根據《聲明》而享有的、受國際法保障的權益。我們現促請英國 國會:(一)監督英國政府履行其於《中英聯合聲明》中的義務;(二)正式主動就中國違反《中英聯合聲明》進行調查並公佈調查結果;(三)敦促英國政府以《中英聯合聲明》簽署國的身份要求中國尊重一國兩制原 則,停止繼續作出有違《聲明》的舉動,並履行其於《聲明》中對香港普 選行政長官和立法會的承諾;及(四)通過動議譴責中國違反及不尊重《中英聯合聲明》,並支持香港根據《聲明》實現真普選。

(TVB新聞截圖)

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分類:|發表於2014年12月17日 上午8:34

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