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高鐵越境救援協議涉違《基本法》

2014-2-13 00:52
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向立法會申請撥款時曾引起不少爭議的廣深港高鐵香港段,至今仍未解決通車時,如何在港實行一地兩檢,以至須讓中方越境在港執法的問題。而更嚴重的是,這個問題雖未解決,但港府已涉嫌出賣香港的管治權,與中方達成協議,一旦高鐵隧道工程發生意外時,容許中方拯救人員進入香港境內救援,而此舉卻涉嫌違反《基本法》。

全屬隧道的高鐵港段,正由深圳皇崗挖掘隧道到米埔和八鄉的豎井。據《明報》報道,由於目前此段隧道只得深圳方面的工地有出入口,故消防處早前與中國當局達成協議,如有意外,會先由中方派員從深圳出入口入內救援。換言之,有機會出現中國當局在香港境內地底「跨境救援」的情況。

《明報》的報道指,據悉消防處早在2年前已跟中國當局達成「一邊救援、一邊通報」的協議,在高鐵挖掘隧道工程時一旦發生意外,中方拯救人員率先進入救援,再通知香港消防處派員到深圳入口進入隧道救援。有關安排在隧道接通本港路段、在本港境內亦有出入口之時,才會取消。

必須指出,倘若沒有任何協議、或出現無法預料或協議未有包括的緊急情況,在救援的大前提之下,即使違憲亦應盡快拯救。但是,現在的情況是消防處在未有事故發生之前,已先跟中國當局達成協議,而協議卻容許出現有可能違反《基本法》的情況發生。

《基本法》並無任何條文容許中方的救援隊伍進入港境。第14條僅提到可「在必要時」請求駐軍協助,未有提及其他救援人員:「中央人民政府派駐香港特別行政區負責防務的軍隊不干預香港特別行政區的地方事務。香港特別行政區政府在必要時,可向中央人民政府請求駐軍協助維持社會治安和救助災害。」

訂立《基本法》時的原則之一,是盡可能保障香港的自治,至少令自治在紙上得到保障。如果港府須與中方就某些特殊情況訂定特別安排,如今次的高鐵施工需要,則應考慮到其他可行並且符合《基本法》的辦法,例如在施工期間派駐香港消防員帶同救援裝備常駐深圳的出入口,又或按正常程序修改《基本法》加入特定條文,而非當《基本法》的限制「不存在」。

高鐵香港段全長26公里,在香港境內只設西九龍一個車站,全程以隧道建成。2009年至2010年申請撥款之時,無論是設計、定線、接近700億元的造價、以及須清拆石崗菜園村,都備受爭議。而至最近隧道工程沿線亦出現路面裂開、樓宇出現裂痕、地下水位下降、水井枯竭等問題。

由於高鐵需服務中國境內沿線不同車站,當局2009年申請撥款時曾提出,要在西九龍站實行一地兩檢,但涉及讓中方在港執法,牽涉的法律和憲制問題當時未有答案,至今仍未能解決。即使香港段落成之後,亦很可能出現乘客須在邊界落車過關再上車,或者限制香港開出的列車可服務的車站數目,令效用成疑。

(港鐵公司高鐵網站圖片)

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分類:|發表於2014年2月13日 上午12:52

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