曾俊華預算案:港星雙城記 ── 匯率篇

從雙辣招爭議見禮崩樂壞 李慧琼涉違行會集體負責制

2014-2-19 04:12
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立法會將於今天恢復二讀辯論俗稱「雙辣招」(額外印花稅和買家印花稅、簡稱SSD和BSD)的《2012年印花稅(修訂)條例草案》。而就在近日大家就日後調整稅率應否先訂立後審議的爭議之外,其實還有另一大家或會忽略的焦點:政府反對行會非官守議員李慧琼的修正案!

竟會有行會非官守議員提出政府反對的修正案,隨之而來的問題,就是:行會集體負責制究竟還剩餘多少?

立法會今天(2月19日)便會恢復二讀辯論「雙辣招」草案,由於爭議甚大,立法會秘書處昨天傍晚發給議員的通告(circular),已通知議員今次會議或需接連開會4天至本星期六。另外,所有修正案的表決都會響鐘5分鐘,不會按慣例議決縮減至1分鐘。

但草案能否成功恢復二讀辯論,還看會否被中止待續。公專聯梁繼昌已預告,將動議將恢復二讀辯論此項議程中止待續。一旦夠票中止,則政府須另擇吉日將草案重新提交立法會恢復二讀辯論,而這一天幾乎肯定會在財政預算案宣讀之後,亦即推遲起碼兩星期。

而「雙辣招」法案委員會昨天傍晚已經以10比4的票數通過反對將草案交付今天的立法會會議恢復二讀辯論。

言歸正傳,根據慣例,若法案委員會的成員就某些修正案有共識,則這些修正案會由法案委員會主席代表法案委員會在恢復二讀辯論後的全體委員會階段中動議;表決完所有修正案之後三讀。而今次這條「雙辣招」草案的法案委員會主席,就正正是身兼三料議員(行會、立會、區會)的李…慧…琼…。

然而,由李慧琼代表法案委員會提出的修訂中,卻包括「日落條款」,亦即在法例中指明現行「雙落招」失效的日期,而非留待政府日後再擇日「減辣」或「走辣」。政府向立法會主席曾鈺成指出,「日落條款」超越草案的範圍,反對容許李慧琼提出。

令人奇怪的的是,身為行政會議非官守成員的李慧琼,竟然反駁政府的要求,堅持「日落條款」沒有問題,可以提出,認為「日落條款」純粹為「雙辣招」定下完結時間,並無影響條款本身的原則,因此反對政府要求撤回,亦即選擇否定政府的立場。

究竟,李慧琼此舉有否違反行政會議所有成員都必須恪守的集體負責制?恐怕,這已是梁振英班子紀律鬆弛的又一明證。

而有趣的地方,是至今仍保有民建聯黨籍的曾鈺成,在其主席裁決之中選擇同意李慧琼的觀點,裁定「日落條款」沒有超出草案範圍,而未有接納政府的立場。

換句話說,李慧琼將可以動議這些修正案。而屆時發言的政府官員(可能是運房局局長張炳良或財庫局局長陳家強),將無可避免地必須呼籲議員反對這位行會非官守動議的修正案。

到時候,如果李慧琼投票支持自己的修正案,則代表她違反行會集體負責制將會「斷正」。而如果她投下反對票或棄權票、甚或離席不投票,雖沒違反任何議事規則,但情況都已經夠滑稽。

這次事件一方面反映委員會主席與行會非官守成員兩個身份,確實可以有潛在衝突。而李慧琼在兩個身份之中,則顯然已選擇前者,將後者放到次要地位。

但其實,要是法案委員會主席認為自己(或被認為)有利益、角色或立場的衝突,正當的做法,是邀請委員會另選一名議員代表委員會提出修正案。而這套規矩,早已存在於委員會主席手冊之中。

作為1999年從政至今的資深區議員、有6年經驗的立法會議員、兼且是尊貴的行會非官守議員,李慧琼沒理由不知。即使民建聯最終在此「雙辣招」草案中貫徹保皇,在公眾眼中,梁班子的紀律都應該所剩不多。

遙想2003年7月,自由黨田北俊選擇不跟從政府支持基本法23條立法,最後的決定是辭任行會非官守,可見恪守集體負責制,是重要亦是最基本的政治倫理。既然李慧琼不選擇退任行會,在角色有衝突的情況下,何不要求由委員會其他成員代表動議修訂?

張炳良以至運房局堅拒將「雙辣招」日後的「減辣」或「走辣」改以先審議後訂立,又拒絕把以法案方式「加辣」的「口頭承諾」寫進今次草案裏頭,已備受泛民主派以至不少親政府派議員抨擊。而如今,再加上一個公然無視集體負責制的李慧琼。只可以說,梁班子所代表的,就是禮崩、樂壞。

延伸閱讀
張炳良論雙辣招 涉混淆立法程序
即時點評│梁振英「雙辣招」成效 《人民日報》報道過譽

(行政會議網站畫面)

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分類:|發表於2014年2月19日 上午4:12

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