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人口老化持續 叫停雙非續批單程證足證港府邏輯混亂

2014-2-20 21:43
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關於人口政策,可討論的範疇其實相當多,例如究竟香港有幾多人口才算適合?應否大舉吸納內地新移民?單程證政策又對本港人口有何衝擊?如此種種,都是亟需港府認真處理的問題,可惜除了人口政策督導委員會去年發表一份諮詢文件外,暫時見不到梁政府推出過任何明確的人口政策。

須知道,面對人口老化愈趨嚴重,勞動人口又慢慢萎縮,未來幾乎一定會出現福利開支上升,稅收卻持續減少的局面。港府要不就須在財政上預留足夠資源面對,或推出可持續的老人福利政策應付(例如考慮實行全民退休保障);要不就要想方法增加本地的生育率,或是吸引外地移民以「活化」人口。然而,同樣地,至今都不見港府有對症下藥。

民間智庫智經研究中心今日發表研究報告,就再次提醒大家香港正面臨的人口困局。研究發現,每名女性平均生產2.1個嬰兒是合適的更替水平,但2011年,香港的總和生育率只得1.20,未來17年亦會持續低於更替水平,預期2031年的數字是1.19。事實上,根據統計處資料,65歲及以上人口佔總體的比例,將由2011年的13%顯著上升至2041年的30%。換言之,屆時大約每三個人,就有一個是長者。

為應付老化問題,研究報告就非常「大膽」地提出,多鼓勵內地孕婦來港產下雙非兒童。研究中心副主席劉鳴煒就指,數據顯示,愈來愈多雙非兒童的父母受過良好教育,當中約有六成擁有專上教育程度。若政府能在香港整體社會負擔能力範圍內作出安排,及早鼓勵與協助這些兒童與父母有秩序地來港,將有助紓緩人口老化問題。報告強調,限制雙非數目或會令問題惡化,不利香港長遠發展,亦不應為香港人口設上限。

這個建議在現今局勢可謂「政治不正確」,在本土派眼中更肯定是「滔天大罪」,因為「溝淡」香港人口之餘,又可能損害本港核心價值,他們恐怕不會接受。但現實上,這個建議又的確不是全無道理。

須知道,自從特首梁振英2012年實施「零雙非」後,現時人口增長的一個重大來源,就是單程證制度下的內地新移民。然而,這些單程證人士一般都是技術低、學歷低及收入低的「三低人士」。舉個例子,根據民政事務總署去年第2季的調查,內地新移民的家庭每月入息中位數只有7700元,但同期的全港家庭每月入息中位數卻已達21900元,即是新移民收入的2.8倍。至於擁有大專學歷的新移民比例亦只有16.5%,香港的相關比例在2012年是27.7%,相差達11.2個百分點。

反而,正如研究報告所指,雙非兒童的父母一般受過良好教育,當中更有約六成人有專上教育程度。再者,據醫管局2011年的數字,八成以上的雙非媽媽都是經本地私家醫院預約來港產子,而醫療費、交通費加上短暫生活費,所有開支隨時超過10萬元。換言之,這些選擇來港產子的人,通常都是內地的中產一族,所以要領取港府福利的可能性自然較低。反而,為了好好栽培子女,父母很可能會為香港帶來更多資金。

再者,既然是想解決人口老化的問題,新移民當然應該是愈年輕愈好,但根據入境處去年第2季的統計,單程證人士當中,只有14.8%是15歲以下的兒童,而整體的年齡中位數更高達33歲。相比之下,許多雙非兒童自小就在香港生活及讀書,直至20多歲畢業後往往有較大機會立即投身香港職場,「活化」人口及勞動市場的能力自然更高。

由此路進,一個殘酷的現實是:一方面,港府每天提供150個名額,讓「三低人士」以單程證來港,間接增加福利開支的負擔;另一方面,本來可引入「三高人士」的雙非政策又被港府叫停,結果,本土派最擔心的「內地人侵佔香港資源」,其實不僅沒有因為特首叫停雙非而中止,反而,更大機會要領取綜援的單程證人士依然繼續每天來港,港府反可能失去了雙非父母引入的資金,隨時是雙輸局面。

殘酷一點說句,香港正在吸納相對上較低質素的移民,卻將相對上較高質素的移民拒諸門外,試問天下怎會有如此荒謬的政策?

當然,雙非政策也有其他缺點,例如會搶奪了本地媽媽的床位,並非一個萬全之策;而單程證制度背後有中港家庭團聚的意義,值得大家同情,不可隨便否定。但始終每個地方都需要有一個完善的人口政策,不可事事以同情為先。而觀乎現在港府的政策:叫停雙非、不爭取單程證審批權、無政策鼓勵市民生育以及不為人口設上限,根本難以估計政府想怎樣做?說到底,究竟梁政府想香港的人口往哪個方向發展?隨時連梁政府自已也不知答案。

(智經研究中心網絡圖片)

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分類:|發表於2014年2月20日 下午9:43

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