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周一嶽預言檢討《種族歧視條例》 律師:涉政策問題修法難治本

2014-2-22 21:20
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平機會主席周一嶽今日出席無綫新聞《講清講楚》節目,評論有關「驅蝗行動」的遊行時直指,「我哋覺得(驅蝗遊行人士)用詞更加強,再加上例如『支那』呢啲係日本人喺帝國主義侵佔中國時,侮辱中國人嘅言語,我哋覺得有嚴重嘅中傷嘅可能性」。他又指,如果這個問題惡化下去,他們一定要比較積極地檢討現時相關法例,雖然有關法例屬民事範疇,但都有一定的阻嚇性,包括控訴他們或要求賠償等。

周一嶽續指,將於今年第三季,推出平機會4條相關法例的檢討諮詢,預計諮詢3個月,年底作總結,並期望明年上半年向政府提交報告,當中會包括是否要增加對大陸遊客和新移民的保障。他續稱,在檢討時會看看可否在《種族條例》框架下,進一步演繹「已經包含了的種族內矛盾或者種族內的一些衝突,可以引發到的歧視」等。

雖則周一嶽也表示,關注有大量遊客影響香港市民生活,但港人也不應用中傷或侮辱性的言詞,對付無辜遊客,然而,現在的問題是,即使平機會修例,恐怕只能治標,而根本不能治本。

須知道,其實政府若改變現行政策,如限制自由行人數等,減少他們對港人生活的影響程度,也就無修例的必要。何況,《852郵報》日前已分析,「網民當天只指罵內地旅客,卻不指罵同一種族的台灣人及香港人等,所以明顯不是基於種族而指罵對方,當局根本難以定性為『種族歧視』,因此亦難以法例規管」。而在現行《種族歧視條例》下,要保障大陸遊客或新移民時,就要先承認香港人和內地人乃兩個不同種族。如此「政治不正確」的主張,「難道周一嶽真敢提出來嗎?」

本報就此問過執業大律師及人權律師,他們皆一致認為,法律層面並不能解決根本的中港矛盾問題,而應尋求透過政治的層面解決,皆因即使修例,亦未必有其阻嚇效果。

陸偉雄:如果立法、修法或加重刑罰,都解決唔到個問題,咁點解我哋要做呢啲咁嘅嘢呢?

本報問過大律師陸偉雄,陸偉雄表示,如果平機會成功修例,讓法例涵蓋自由行或大陸遊客,肯定造成很多爭議。他不知道現時周一嶽的言論是在一個初稿或概念的層次,還是以當局政策還是個人看法出發,但總之周一嶽若付諸實行,社會的聲音一定很大。

陸偉雄指出,第一個爭議是,單是如何界定及定義什麼叫做「外地人」或「大陸遊客」,已經非常困難。舉例指,如果有一個人有香港身份證,但移居中國大陸生活多年,他到香港購物再返回大陸,「究竟呢個人算係香港居民,還是大陸遊客呢」?

第二,任何法例都要平衡、公平,「你無理由立法去箝制香港人,但係對中國大陸嘅同胞寬鬆,咁係唔公平」。因此,如果要改例,他認為要全面性地改例,即是內地遊客在香港歧視港人,亦要承受法律責任。

更重要的是,陸偉雄認為,即使修例都不能解決中港之間根本的矛盾。因為即使立法,也有可能會有人不惜違法,來表達他不滿種種中港矛盾的訴求,「呢個根本唔係法律嘅問題,根本上係香港政府需要檢討嘅問題」。

莊耀洸:應在一個比較大的政治層面解決

本報亦問過人權律師莊耀洸,莊耀洸表示支持有關檢討,但直言成功修例的機會低,因為涉及政府的財政考慮及政治考慮,而且法例是民事而非刑事,阻嚇性有限。

莊耀洸解釋,特區政府的策略是不想突顯新移民這個身份,一但突顯了這個身份,會更加突顯相關的問題,亦意味政府要放更多資源幫助這些人士,因此會涉及更多的財政考慮,「除非香港政府的策略已經轉變,政府有無呢個決心」?

第二個是政治考慮,莊耀洸表示,若將「種族」連繋新移民或大陸遊客加以演繹,難免會將這兩者視為另一個族群,跟中央政府一直強調的「大一統」相衝突,相信特區政府不會做一些政治不正確的決定。

莊耀洸亦認同,整件事不能在法律的層面解決,應在一個比較大的政治層面解決,這是特區政府的政策問題。雖然,當政府面對中港矛盾愈來愈嚴重,可以藉法律手段來檢討有關法例,但根據國際人權標準,必須要「有一個全面的反歧視條例」。莊耀洸不反對有關檢討,問題是,如何確保有關檢討有效。

換言之,現時的問題是,為何政府的政策出事,不是從源頭減人,卻要治標不治本,想從法律的層面來補救?不知道有「自由行之父」之稱的行政長官梁振英,當年是否因沒有短期、中期、長期地研究自由行這個問題,最終導致香港人及大陸遊客,如今都淪為受害人?

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分類:|發表於2014年2月22日 下午9:20

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