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中央規範特首任命合法合憲?答案早在《基本法》中│范中流

2015-4-24 13:32
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有報道提出,中央計劃在今年內起草《特別行政區行政長官任命辦法》,規範香港和澳門特首的任命。

事涉中央舉動,便即立時如照妖鏡,凡立場親中的建制派人士,立時表態支持,其中近日當選為民建聯新主席的立法會議員李慧琼,出席電台節目時就表示,中央此舉是合法、合憲、合適,指根據《基本法》中央對特首有最終任命權,惟至於起草內容,她就表示未有收到任何細節。基本法委員會副主任梁愛詩就指,《基本法》訂明特首及主要官員任命由中央決定,又指中央可規定任命辦法,具體辦法則在特區立法,云云。

公民黨法律界立法會議員郭榮鏗就認為,《基本法》列明中央有任命權,現時再額外制定《任命辦法》是僭建《基本法》,「為什麼要在任命權上面再加一些法規,到底這些法規是想怎樣再規限?」民主黨主席劉慧卿就認為,立法會令港人擔心中央是想為特首任命加入更多東西,最終令港人治港,高度自治被削弱。

而作為港府的首席法律顧問,律政司司長袁國強,就表示未聽過中央打算立法,不會評論。

單就立法,泛民跟建制派的意見南轅北轍,究竟是否真的可如李慧琼的高見,是合法、合憲?其實《基本法》中早有答案。

事實上,若然立法,不外兩個可能,一是由中央在內地進行立法,即制定內地法律,另一可能,就是由香港立法,但兩種方式,都必然存在先天性的限制。

而最大的限制,正是來自《基本法》第18條,當中列明:

在香港特別行政區實行的法律為本法以及本法第八條規定的香港原有法律和香港特別行政區立法機關制定的法律。

全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公布或立法實施。

全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區政府的意見後,可對列於本法附件三的法律作出增減,任何列入附件三的法律,限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。

由此可見,如果屬內地立法的「全國性法律」,要適用到香港,前題是涉及「國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」,任命權跟國防與外交無關相是毋容置疑,但任命特首,不屬於香港特別行政區自治範圍,其實也不用爭議吧!

問題是,任命究竟是否「其他按本法規定而不屬」的範圍呢?根據《基本法》第15條,清楚列明了「中央人民政府依照本法第四章的規定任命香港特別行政區行政長官和行政機關的主要官員」,換言之,其實任命特首不屬「自治範圍的法律」,卻是在《基本法》中有根有據,那便跟「其他按本法規定而不屬」的原則有所矛盾。

事實上,郭榮鏗的「僭建論」亦正正反映了此一情況,因《基本法》中既有明文規定,何以還多此一舉呢?

至於有意見提出或可從本地立法,其實更不可行!根據中國憲法第二章第三節,國務院享有任免行政官員的權力,故香港的法律,如何能規管到國務院的權力呢?豈不更會被口誅筆伐,指香港要挑戰中央的主權嗎?

(撰文:范中流)

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分類:|發表於2015年4月24日 下午1:32

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