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教育局教材篡改基本法  特首凌駕行政立法司法│8仔

2015-5-2 21:08
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日前,教育局推出新一輯基本法中學教材,其中最惹爭議的是「中央和香港特別行政區的關係」那部分,但其實「誤中副車」。將特首及特區政府「直轄」於港澳辦,固然有誤導,不過,這份教材最大的問題是肆意篡改《基本法》,將特首的位置放在行政、立法及司法機關之上,粗暴地將「行政主導」(實為「行政霸道」)變成「行政長官主導」(實為「行政長官霸道」),而《信報》創辦人林行止早已指出,此舉不但摧毀香港艱苦建構的優良文官制度,更導致北京直接與港人處於對立面。

首先,必須指出,《基本法》裡並無「行政主導」的字眼,「行政主導」不過是京港官僚及學者「約定俗成」的說法。及至特首向人大常委會提交的報告和政改三人組的第二號報告都強調,香港現行政制是「以行政長官為首的行政主導制」,更可謂變本加厲,索性在「行政主導」前面再僭建「以行政長官為首的」,「明張目膽」(鍾樹根語)地確認「行政長官主導」。

簡單講,《基本法》並無行政、立法、司法三權誰主導誰的條文,「行政主導」實屬篡改。更離譜的是,該教材「引經據典」說什麼根據《基本法》第2條及第20條「授權」特首,但相關條文卻其實都是指授權「香港特別行政區」,其中第2條指的特區政府實包括行政、立法及司法機關,這才會說特區政府「享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」。

關於「行政長官主導」的問題,林行止早在兩年前已經先後在其專欄指出箇中兩大流弊:

其一、摧毀文官制度:“為了擺脫政務官系統的覊絆,第一任行政長官董建華相信「三流師爺」的擺布,引入所謂「政治委任制」,讓委任的官員騎在公務員系統之上,把「行政主導」改為「行政『長官』主導」。自此,代表有效率管治的前朝舊貌已支離破碎;到了現屆政府,英國人百餘年來經營建立的那套比較開誠布公的制度化管治,可謂壽終正寢。人治抬頭,正式登場!”(2013年1月31日《信報│林行止專欄》)

其二、京港直接對立:“造成當前社會混亂且可說險象環生,近因為梁振英政府人謀不臧,遠因卻起自董建華急於求成的不成熟管治……董建華作為「開區(特區)之首」,有抱負、有主張,可是缺乏「治港之術」(statecraft),駕馭不了港英調教出來績效良好的公務員隊伍,更加忍受不了公務員系統那種有規有矩、重重檢視、步步設限、事事記錄的行政規範和布局。為了擺脫這種無形「枷鎖」,於是在政黨實力仍未建基的情況下,魯莽地引進政治任命的半部長制,化行政主導為行政長官主導,希圖藉此形式之變擺脫公務員系統的羈絆……不過,經此嬗變,中央過去支持特區政府施政,便於不經意間變為支持在任行政長官的施政,這種看似無關宏旨的微妙變化,使不滿任何一位行政長官施政的香港市民,不知不覺地站到中央政府的對立面!”(2013年9月5日《信報│林行止專欄》)

如今教育局將這兩大流弊白紙黑字確立於中學教材,不但「誤人子弟」,更「禍港殃民」!

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(圖片取自:教育局中學教材及蘋果日報)

 

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分類:|發表於2015年5月2日 下午9:08

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