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中國「兩會」召開 香港立會「休眠」

2014-3-3 13:22
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「兩會」即將在中國北京開幕,不少港區全國人大代表及全國政協委員都已經抵京。本來在一國兩制、「河水不犯井水」的原則底下,「兩會」的會期,與特區內部事務沒有關係,但香港的立法會自2012年開始,已經不會再在「兩會」進行期間召開每星期三的大會,身兼兩職的立法會議員毋須再港京兩邊走。

翻查立法會記錄,今年「兩會」期間,只得事務委員會(panels)會議以及議員會見市民和團體兩項立法會活動會如常舉行,所有星期三召開的立法會會議(俗稱大會)、和涉及立法事宜的法案委員會(bills committees),以至到負責審批當局撥款申請的財務委員會、和決定立會大會議程和其他內會事務的內務委員會,都不會開會。

不召開大會的安排,其實始自2012年3月,亦即對上一屆立會的最後一個立法年度之內。今年是第3個立法年度有如此安排。

減少泛民成功「突襲」機會

而由於大會及法案委員會都不會召開,政府將毋須擔心會因為親北京/親政府陣營中有不少立會議員都不在港,導致泛民主派在票數上佔優,因而成功推倒政府的某些項目。泛民還能夠「突襲」的,就只餘不涉立法效力的事務委員會會議,以及本星期三的人事編制委員會會議。

2012年開始這個安排的導火線,是2011年3月「兩會」期間,當局根據《公共財政條例》提出申請臨時撥款的決議案,在泛民要求記名表決兼投下反對票之下,遭到否決,令政府須重新提交臨時撥款申請,才不致於在新一個財政年度沒錢可用。事件之後,隨即有親政府派議員要求在「兩會」其間「休眠」立會。

目前36名港區人大代表中,有4人身兼立會議員,包括葉國謙、田北辰、吳亮星、廖長江。而在124名特邀香港人士界別、以及散落其他界別數十名港區政協委員中,亦有多人身兼立會議員。過往的做法,是有部份人會安排香港北京兩邊走,此外亦有些會在必要時趕回香港投票。

卻其實,特區政府本已對立會議程有很大主導權,例如政府有權將立法草案押後恢復二讀辯論和三讀,及押後提交附屬法例的決議。而具爭議的一般撥款申請,都可以提早或推遲提交財委會。因此,立會根本毋須跡近完全「休眠」去遷就。

特區連立法機關也重「一國」輕「兩制」

立會處「休眠」狀態,當然能讓沒身兼人大或政協的議員、以至立法會秘書處職員暫時毋須如日常般忙碌,或至少可以偷時間處理煩瑣及涉及大量數字的財政預算案,但同一時間,卻反映特區的立法機關重「一國」輕「兩制」,甚至是以中國事務而非香港內部事務為先。

事實上,即使行政會議逢星期二早上開會,立會都沒有不在同一時間開會的安排,身兼立會和行會非官守的議員只能自行安排。而且,即使立法會逢星期三召開大會,全港各18區的區議會亦不會因此讓路,暫停召開全部或絕大部份的會議。

(網絡圖片)     

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分類:|發表於2014年3月3日 下午1:22

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